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O sistema de comércio mundial.
Navio de contentores no porto de Freetown em Serra Leoa Copyright e cópia; Thomas Imo / photothek.
A ordem do comércio mundial vem evoluindo constantemente ao longo dos séculos. A primeira fase da globalização que ainda vivemos hoje começou em meados do século XIX. Desde então, tem havido uma crescente convicção entre os políticos econômicos de que o comércio livre tem benefícios econômicos para todos os países envolvidos.
À luz da crescente integração econômica, também ficou claro que são necessárias regras internacionais para tornar o comércio global livre e justo. No entanto, as negociações sobre um acordo comercial global (conhecido como a "Rodada de Doha"), que visavam abrir mais mercados e integrar os países em desenvolvimento melhor no sistema comercial mundial, paralisaram. Em resposta a esta paralisação, estão a ser feitos esforços para liberalizar a economia a nível regional.
Países em desenvolvimento em uma posição difícil.
Para a maioria dos países em desenvolvimento, a liberalização do comércio mundial até agora não ofereceu os benefícios que eles esperavam. Muitos deles ainda não conseguem produzir produtos de alta qualidade a baixo custo. Além disso, eles não podem competir com produtores de e em outros países, já que muitos países em desenvolvimento ainda não possuem uma indústria de exportação em funcionamento. Além disso, muitos países em desenvolvimento temem que aspectos como a sustentabilidade e os direitos humanos, cada vez mais na agenda de discussões sobre política comercial, possam prejudicar sua competitividade.
Portanto, os países em desenvolvimento pequenos e pobres permanecem amplamente excluídos do crescimento do comércio. Se eles quiserem se tornar atraentes para os investidores, eles precisam fazer concessões na competição global para locais de negócios, e é por isso que eles estão estabelecendo zonas de comércio livre ou reduzindo seus impostos, por exemplo. No entanto, tais medidas significam que os governos estão perdendo as receitas que precisam urgentemente de investimentos em educação, saúde, sistemas sociais e infra-estrutura.
O Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio (GATT)
Após o final da Segunda Guerra Mundial, houve um amplo acordo de que a única maneira de desenvolver a economia mundial foi o desmantelamento de tarifas e outras barreiras comerciais. É por isso que as recém-fundadas Nações Unidas organizaram várias conferências internacionais sobre comércio e emprego. Entre outras coisas, seu objetivo era reorganizar o sistema econômico internacional através do estabelecimento de uma Organização Internacional do Comércio (ITO).
Esta organização foi projetada para ser o terceiro pilar de uma nova ordem mundial econômica ao lado do recém-fundado Banco Mundial e do Fundo Monetário Internacional (FMI). No entanto, os países participantes não conseguiram concordar com um conjunto abrangente de regras. Em vez disso, o ITO previsto só foi realizado em parte, e o Acordo Geral de Tarifas e Comércio (GATT) foi adotado.
O GATT entrou em vigor em 1948 e, por quase 50 anos, desempenhou um papel importante nos esforços para desmantelar tarifas em todo o mundo. A República Federal da Alemanha assinou o acordo em 1951.
O objetivo do acordo multilateral era promover o desenvolvimento econômico mundial e a prosperidade, eliminando os obstáculos ao comércio e mediando os conflitos comerciais. Ele também estabelece princípios para combater políticas comerciais restritivas. Esses princípios foram posteriormente absorvidos no trabalho da Organização Mundial do Comércio (OMC), que substituiu o GATT em 1995.
A Organização Mundial do Comércio (OMC)
O principal objetivo da OMC é eliminar todas as barreiras comerciais globais. Estas incluem barreiras tarifárias ao comércio (especialmente direitos aduaneiros) e barreiras não tarifárias ao comércio (por exemplo, normas e regulamentos técnicos ou obstáculos burocráticos demorados). Outro objetivo é garantir que as políticas comerciais sejam previsíveis e transparentes.
Após a recente adesão da Libéria e do Afeganistão, a OMC tem agora 164 membros (em setembro de 2017). Cerca de dois terços dos membros são países em desenvolvimento ou economias emergentes. Os seus interesses recebem atenção especial.
O sistema da OMC baseia-se em três pilares vinculativos para todos os seus membros: o Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio (GATT, ver acima), o Acordo Geral sobre Comércio de Serviços (AGCS, ver abaixo) eo Acordo sobre Comércio Aspectos dos direitos de propriedade intelectual (TRIPS, ver abaixo).
A OMC também é um fórum para a resolução de disputas comerciais. Nos primeiros dez anos após a fundação da OMC, havia mais de 300 procedimentos de resolução de litígios. Este número passou para mais de 500 (em setembro de 2017). O mecanismo de resolução de litígios também está sendo usado pelos países em desenvolvimento. Para eles, muitos regulamentos especiais e relevos se aplicam. Como parte da chamada "Rodada de Doha", está sendo negociada uma reforma do procedimento.
O Acordo Geral sobre o Comércio de Serviços (GATS)
O Acordo Geral sobre o Comércio de Serviços (GATS) entrou em vigor em 1995. Similar ao GATT, que se refere ao comércio de mercadorias, o acordo tem como objetivo abrir os países membros e rsquo; mercados para o comércio de serviços. As restrições de acesso devem ser reduzidas ou tornadas transparentes, ou mesmo eliminadas.
Em particular, há discussões intensivas sobre a liberalização dos serviços públicos (por exemplo, educação e saúde), que foram excluídos do AGCS até agora. Além disso, as rodadas de discussão foram criticadas pela falta de transparência. Além disso, as negociações requerem um alto nível de conhecimentos técnicos que não está prontamente disponível em todos os Estados membros da OMC.
Também há críticas de que a liberalização dos serviços exige frequentemente que as leis nacionais e locais sejam adaptadas. Os países em desenvolvimento, em particular, muitas vezes não possuem o conhecimento especializado e as habilidades de negociação necessárias para afirmar seus interesses e moldar sua política econômica de forma a torná-la conducente ao desenvolvimento.
O Acordo sobre os Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados com o Comércio (TRIPS)
O Acordo sobre os Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados com o Comércio (TRIPS) é um acordo internacional no campo dos bens imateriais, por exemplo no direito das patentes. Em 1994, foi adicionado ao Acordo Geral de Tarifas e Comércio (GATT) e, desde então, tem sido um dos principais pilares da Organização Mundial do Comércio.
O acordo TRIPS define certos padrões mínimos que são projetados, entre outras coisas, para proteger não só os direitos de autores, inventores ou proprietários de marcas registradas, mas também segredos comerciais. Ao mesmo tempo, o acordo dá aos titulares desses direitos a possibilidade de negociar esses direitos e afirmar esses direitos nos países dos seus parceiros comerciais. Em alguns casos, no entanto, a proteção dos direitos de propriedade intelectual não é de interesse público; por exemplo, se os medicamentos só estiverem disponíveis a preços elevados ou se as universidades dos países em desenvolvimento não puderem comprar as publicações científicas.
A fim de proteger esses interesses públicos e levar em consideração o nível de inovação em um país, o acordo TRIPS contém várias exceções. Por exemplo, os Estados membros da OMC podem emitir licenças obrigatórias para produzir uma invenção que é importante para eles quando as negociações com o detentor da patente falharam. Além disso, os países da OMC concordaram em 2018 que as licenças obrigatórias também podem ser usadas através das fronteiras em certas circunstâncias. Desde então, os países em desenvolvimento que não possuem uma indústria farmacêutica doméstica, por exemplo, conseguiram importar medicamentos baratos produzidos em países terceiros sob uma licença compulsória.
A Rodada de Doha.
Em novembro de 2001, os ministros da Economia e Comércio dos Estados membros da OMC reuniram-se em Doha, capital do Catar. A Conferência Ministerial da OMC teve como objetivo inaugurar uma nova rodada multilateral de liberalização, movendo assim questões de desenvolvimento na agenda da OMC. Os principais objetivos da chamada Rodada de Doha são abrir mais mercados e integrar melhor os países em desenvolvimento no comércio global.
Temas da Rodada de Doha:
Setor agrícola: melhor acesso ao mercado para os países em desenvolvimento, desmantelar as quotas / tarifas de importação e os subsídios dos países industrializados Direitos de propriedade intelectual e direito das patentes (ADPIC): melhor acesso aos medicamentos, entre outros assuntos Serviços (GATS): concessão de uma renúncia para o Menor Países desenvolvidos (PMA) Acesso ao mercado para produtos não agrícolas: eliminação de tarifas e outras barreiras comerciais, especialmente para produtos exportados de países em desenvolvimento.
A última rodada de negociações teve lugar em Nairobi em 2018. A mais recente Conferência Ministerial da OMC realizou-se em dezembro de 2017 em Buenos Aires.
Princípios do sistema comercial.
Os acordos da OMC são longos e complexos porque são textos legais que cobrem uma ampla gama de atividades. Eles lidam com: agricultura, têxteis e vestuário, bancos, telecomunicações, compras governamentais, padrões industriais e segurança de produtos, regulamentos de saneamento de alimentos, propriedade intelectual e muito mais. Mas uma série de princípios simples e fundamentais são executados em todos esses documentos. Esses princípios são a base do sistema multilateral de comércio.
Um olhar mais atento sobre esses princípios:
Mais informações introdutórias.
Comércio sem discriminação.
1. Nação mais favorecida (MFN): tratar outras pessoas de forma igual nos termos dos acordos da OMC, os países não podem normalmente discriminar entre os seus parceiros comerciais. Conceda a alguém um favor especial (como uma taxa de direito aduaneiro mais baixo para um de seus produtos) e você deve fazer o mesmo para todos os outros membros da OMC.
Este princípio é conhecido como tratamento de nação mais favorecida (NMF) (ver caixa). É tão importante que seja o primeiro artigo do Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio (GATT), que rege o comércio de mercadorias. A NMF também é uma prioridade no Acordo Geral sobre Comércio de Serviços (AGCS) (Artigo 2) e no Acordo sobre os Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual relacionados com o Comércio (TRIPS) (Artigo 4), embora em cada acordo o princípio seja tratado de forma ligeiramente diferente . Juntos, esses três acordos abrangem as três principais áreas de comércio tratadas pela OMC.
Algumas exceções são permitidas. Por exemplo, os países podem estabelecer um acordo de comércio livre que se aplica apenas a bens comercializados dentro do grupo - discriminando produtos de fora. Ou podem oferecer aos países em desenvolvimento um acesso especial aos seus mercados. Ou um país pode criar barreiras contra produtos que são considerados negociados de forma injusta em países específicos. E em serviços, os países podem, em circunstâncias limitadas, discriminar. Mas os acordos só permitem essas exceções em condições estritas. Em geral, a NMF significa que cada vez que um país abaixa uma barreira comercial ou abre um mercado, tem que fazê-lo pelos mesmos produtos ou serviços de todos os seus parceiros comerciais - seja rico ou pobre, fraco ou forte.
2. Tratamento nacional: o tratamento de estrangeiros e locais de origem. Os bens importados e produzidos localmente devem ser tratados de forma igualitária - pelo menos depois que os bens estrangeiros entraram no mercado. O mesmo deve ser aplicado aos serviços estrangeiros e domésticos, e a marcas comerciais, direitos autorais e patentes estrangeiras e locais. Este princípio do "tratamento nacional" (dando aos outros o mesmo tratamento que os próprios nacionais) também é encontrado em todos os três principais acordos da OMC (artigo 3º do GATT, artigo 17 do AGCS e artigo 3º do TRIPS), embora mais uma vez o princípio é manuseado de forma ligeiramente diferente em cada um desses.
O tratamento nacional só se aplica quando um produto, serviço ou item de propriedade intelectual entrou no mercado. Por conseguinte, a cobrança de direitos aduaneiros sobre uma importação não constitui uma violação do tratamento nacional, mesmo que os produtos produzidos localmente não cobram um imposto equivalente.
Comércio mais livre: gradualmente, através da negociação.
Reduzir as barreiras comerciais é um dos meios mais óbvios de encorajar o comércio. As barreiras em questão incluem direitos aduaneiros (ou tarifas) e medidas como proibições de importação ou cotas que restringem as quantidades seletivamente. De tempos em tempos, outras questões, como a burocracia e as políticas cambiais, também foram discutidas.
Desde a criação do GATT em 1947-48, houve oito rodadas de negociações comerciais. Uma nona rodada, no âmbito da Agenda de Desenvolvimento de Doha, está em andamento. No início, estes focaram na redução de tarifas (direitos aduaneiros) em bens importados. Como resultado das negociações, em meados da década de 1990, as taxas arancelarias dos países industrializados sobre os bens industriais caíram de forma constante para menos de 4%.
Mas, na década de 1980, as negociações se expandiram para cobrir barreiras não tarifárias sobre os bens e para as novas áreas, como serviços e propriedade intelectual.
Abertura de mercados pode ser benéfica, mas também requer ajuste. Os acordos da OMC permitem que os países introduzam mudanças gradualmente, através de "liberalização progressiva". Os países em desenvolvimento geralmente são mais demorados para cumprir suas obrigações.
Previsibilidade: através da vinculação e transparência.
Às vezes, prometer não criar uma barreira comercial pode ser tão importante como uma redução, uma vez que a promessa dá às empresas uma visão mais clara das suas oportunidades futuras. Com estabilidade e previsibilidade, o investimento é incentivado, são criados empregos e os consumidores podem aproveitar plenamente os benefícios da concorrência - escolha e preços mais baixos. O sistema multilateral de comércio é uma tentativa dos governos de tornar o ambiente empresarial estável e previsível.
A Rodada Uruguai aumentou as ligações.
Percentagens de tarifas vinculadas antes e depois das conversas de 1986-94.
(Estas são linhas tarifárias, portanto as percentagens não são ponderadas de acordo com o volume ou valor comercial)
Na OMC, quando os países concordam em abrir seus mercados para bens ou serviços, eles "vinculam" seus compromissos. Para os bens, estas ligações equivalem a limites máximos das tarifas aduaneiras. Às vezes, os países importam as importações a taxas inferiores às taxas consolidadas. Freqüentemente, esse é o caso nos países em desenvolvimento. Nos países desenvolvidos, as taxas realmente cobradas e as taxas consolidadas tendem a ser as mesmas.
Um país pode mudar suas ligações, mas apenas depois de negociar com seus parceiros comerciais, o que poderia significar compensá-los pela perda de comércio. Uma das conquistas das negociações comerciais multilaterais do Uruguay Round foi aumentar o volume de negócios sob compromissos vinculativos (ver tabela). Na agricultura, 100% dos produtos agora possuem tarifas consolidadas. O resultado de tudo isso: um grau substancialmente maior de segurança do mercado para comerciantes e investidores.
O sistema também tenta melhorar a previsibilidade e a estabilidade de outras formas. Uma maneira é desencorajar o uso de cotas e outras medidas usadas para estabelecer limites sobre as quantidades de importações - a administração de cotas pode levar a mais burocracia e acusações de jogo injusto. Outro é tornar as regras comerciais dos países tão claras e públicas ("transparentes") quanto possível. Muitos acordos da OMC exigem que os governos divulguem suas políticas e práticas publicamente no país ou notificando a OMC. A vigilância regular das políticas comerciais nacionais através do Mecanismo de Revisão das Políticas Comerciais constitui um meio adicional de incentivar a transparência, tanto a nível nacional como a nível multilateral.
Promover a concorrência leal.
A OMC às vezes é descrita como uma instituição de "livre comércio", mas isso não é inteiramente exato. O sistema permite tarifas e, em circunstâncias limitadas, outras formas de proteção. Mais precisamente, é um sistema de regras dedicado à competição aberta, justa e não distorcida.
As regras em matéria de não discriminação - NMF e tratamento nacional - destinam-se a assegurar condições de comércio justas. Assim também são aqueles em dumping (exportando abaixo do custo para ganhar participação de mercado) e subsídios. As questões são complexas e as regras tentam estabelecer o que é justo ou injusto e como os governos podem responder, em particular mediante a cobrança de taxas de importação adicionais, calculadas para compensar os danos causados pelo comércio injusto.
Muitos dos outros acordos da OMC visam apoiar a concorrência leal: na agricultura, propriedade intelectual, serviços, por exemplo. O acordo sobre contratos governamentais (um acordo "plurilateral" porque é assinado por apenas alguns membros da OMC) estende as regras da concorrência às compras de milhares de entidades governamentais em muitos países. E assim por diante.
Incentivar o desenvolvimento e a reforma econômica.
O sistema da OMC contribui para o desenvolvimento. Por outro lado, os países em desenvolvimento precisam de flexibilidade no tempo que tomam para implementar os acordos do sistema. E os próprios acordos herdam as disposições anteriores do GATT que permitem assistência especial e concessões comerciais para países em desenvolvimento.
Mais de três quartos dos membros da OMC são países em desenvolvimento e países em transição para economias de mercado. Durante os sete anos e meio da Rodada do Uruguai, mais de 60 destes países implementaram programas de liberalização comercial de forma autônoma. Ao mesmo tempo, os países em desenvolvimento e as economias em transição eram muito mais ativos e influentes nas negociações da Rodada Uruguai do que em qualquer rodada anterior, e ainda mais na atual Agenda de Doha para o Desenvolvimento.
No final da Ronda do Uruguai, os países em desenvolvimento estavam preparados para assumir a maior parte das obrigações exigidas aos países desenvolvidos. Mas os acordos lhes conferiram períodos de transição para se adaptar às disposições mais desconhecidas e, talvez, difíceis da OMC - particularmente para os países mais pobres, "menos desenvolvidos". Uma decisão ministerial adotada no final da rodada diz que países melhores devem acelerar a implementação de compromissos de acesso ao mercado em bens exportados pelos países menos desenvolvidos, e busca maior assistência técnica para eles. Mais recentemente, os países desenvolvidos começaram a permitir importações duty-free e sem contingentes para quase todos os produtos dos países menos desenvolvidos. Com tudo isso, a OMC e seus membros ainda estão passando por um processo de aprendizagem. A atual Agenda de Doha para o Desenvolvimento inclui as preocupações dos países em desenvolvimento quanto às dificuldades que enfrentam na implementação dos acordos da Rodada Uruguai.
O sistema de negociação deve ser.
sem discriminação - um país não deve discriminar entre seus parceiros comerciais (dando-lhes igualmente o "Estado da Nação Mais Favorita" ou MFN); e não deve discriminar entre produtos próprios, produtos estrangeiros, serviços ou nacionais (dando-lhes "tratamento nacional"); mais livres - barreiras que chegam através da negociação; previsíveis - empresas estrangeiras, investidores e governos devem estar confiantes de que as barreiras comerciais (incluindo tarifas e barreiras não pautais) não devem ser levantadas arbitrariamente; as taxas tarifárias e os compromissos de abertura do mercado estão "vinculados" na OMC; mais competitivo - desencorajando as práticas "injustas", como os subsídios à exportação e os produtos de dumping, abaixo do custo, para ganhar participação no mercado; mais benéfico para os países menos desenvolvidos - dando-lhes mais tempo para ajustar, maior flexibilidade e privilégios especiais.
Isso parece uma contradição. Sugere um tratamento especial, mas na OMC, na verdade, significa não discriminação - tratando praticamente todos de forma igual.
Isto é o que acontece. Cada membro trata todos os outros membros igualmente como parceiros comerciais "mais favorecidos". Se um país melhora os benefícios que dá a um sócio comercial, ele deve dar o mesmo "melhor" tratamento a todos os outros membros da OMC para que todos permaneçam "mais favorecidos".
O estado da nação mais favorecida (MFN) nem sempre significou tratamento igual. Os primeiros tratados bilaterais de NMF criaram clubes exclusivos entre os parceiros comerciais "mais favorecidos" de um país. No âmbito do GATT e agora a OMC, o clube MFN não é mais exclusivo. O princípio NMF garante que cada país aprecie seus mais de 140 colegas por igual.
O Futuro do World Trading System.
Pela primeira vez, o G20 comunica & eacute; omitiu qualquer referência a um prazo de conclusão de Doha. Esta surpresa levanta questões sobre não apenas Doha, mas também o papel da Organização Mundial do Comércio. Como o último regulador do comércio global, a OMC é parte integrante do sistema comercial mundial, mas é apenas uma parte: leis e regulamentos nacionais em cerca de 200 países, várias centenas de tratados bilaterais e regionais, e dezenas de acordos plurilaterais também regem comércio internacional.
O aprofundamento da integração internacional, a crescente influência de novos atores na OMC e a crescente complexidade das questões comerciais tornaram mais difícil a implementação de acordos multilaterais abrangentes, uma tendência espetacularmente óbvia na Rodada de Doha e agora ameaçam a eficácia da OMC. Embora seja lamentável, isso não representa necessariamente um desastre para o sistema comercial mundial ou para o comércio mundial, uma vez que regulamentos e acordos fora da OMC têm, em diferentes graus e de diferentes maneiras, o comércio mais previsível e cada vez mais aberto nas últimas décadas e é provavelmente se expandirá. Além disso, existem incentivos econômicos cada vez mais poderosos para manter o comércio aberto. No entanto, a OMC pode tomar medidas importantes, desde o apoio aos processos de liberalização autônomos, regionais e plurilaterais até a vinculação dos acordos existentes, a fim de promover o comércio aberto e reafirmar seu papel, tornando o sistema de comércio mundial mais forte e mais resiliente.
Mais do que a OMC.
A OMC certamente desempenhou um papel fundamental na obtenção de comércio desde a sua criação em 1995. Sua influência é mais clara na adesão da China e de outros países e sua solução de disputas. No entanto, as tentativas de promover a liberalização multilateral e vincular os acordos existentes foram significativamente menos bem sucedidas. Na verdade, de acordo com Will Martin e Francis Ng do Banco Mundial, os acordos multilaterais representaram apenas cerca de 25% da grande liberalização nos países em desenvolvimento em 1983, enquanto as mudanças autônomas no direito nacional foram responsáveis pela esmagadora maioria (cerca de 66 por cento) e os acordos regionais e bilaterais representaram o restante.
Hoje, uma análise semelhante quase certamente descobriria que a liberalização autônoma continua a dominar, mas que os acordos bilaterais e regionais aumentaram sua importância. A liberalização negociada em termos multilaterais, por outro lado, está paralisada desde 1995, quando a Rodada Uruguai foi concluída e a OMC foi criada, assim como a vinculação de tarifas e subsídios. O Doha e, na opinião de muitas rodadas do Uruguai, foram decepcionantes. Durante a Rodada do Uruguai, a agricultura, os serviços e a propriedade intelectual foram firmemente trazidos para a OMC pela primeira vez, mas o progresso em disciplinas multilaterais nesses setores tem sido incrivelmente lento.
Apesar da queda no nível da OMC, o comércio mundial continuou a avançar a taxas historicamente sem precedentes.
Apesar da queda no nível da OMC, o comércio mundial continuou a avançar a taxas historicamente sem precedentes. Nos últimos 25 anos, o comércio mundial cresceu cerca de 5 pontos percentuais mais rapidamente do que a população mundial, em comparação com cerca de 1 ponto percentual mais rápido de 1870 a 1950. Embora muitos fatores, incluindo inovações de transporte, tecnologias de comunicação e crescimento econômico, ajudem a explicar Isso, a liberalização ajudou claramente, mesmo quando as negociações comerciais multilaterais paralisaram.
Mais recentemente, as disciplinas da OMC ajudaram a manter o protecionismo sob controle durante a crise, permitindo que o comércio mundial se recuperasse às mesmas taxas espetaculares em que caiu. No entanto, a crescente dependência mundial do comércio para a produção (comércio de componentes e comércio intra-empresa aumentou), bem como o consumo (os consumidores se acostumaram com uma diversidade de produtos importados), bem como os receios de retaliação dentro e fora da OMC , também tem desempenhado um papel importante.
Um contexto internacional mais exigente para os processos multilaterais.
Olhando para a frente nos próximos vinte e cinco anos, é difícil ver como uma OMC em movimento lento, dependente do consenso e dos princípios de empreendimento único (que exigem que praticamente todos os itens da negociação façam parte de um único pacote e que todos concordem ), pode produzir resultados oportunos. Quatro características salientes da economia mundial pós-crise irão desafiar ainda mais o atual arranjo da OMC se continuar no futuro.
Primeiro, os países avançados não são mais capazes ou estão dispostos a liderar o processo. O crescimento doméstico lento, as despesas de acesso não reembolsáveis e as dívidas públicas crescentes e crescentes, que o FMI prevê para chegar em 120% do PIB, em média, em países avançados até 2050, e tornarão os Estados Unidos, a Europa e o Japão mais auto-absorvidos e defensiva do que no passado. Os grandes desequilíbrios internos da Europa, expostos pela crise grega, irão piorar as coisas.
Em segundo lugar, o sistema de comércio é cada vez mais multipolar, com a China, o Brasil e a Índia desempenhando um papel muito maior, refletindo a relativa facilidade com que navegaram a crise e seu crescente peso econômico. No entanto, esses países estão mais focados no desenvolvimento e no enfrentamento de grandes lacunas de pobreza interna do que na liderança de uma ofensiva de livre comércio, mesmo que os países avançados se inclinassem a deixá-los.
Olhando para a frente, é difícil ver como uma OMC com movimento lento pode produzir resultados oportunos.
Em terceiro lugar, embora o aumento dessas economias apresente vastos novos mercados, os países avançados vêem-os cada vez mais como potentes rivais comerciais, e não como primos pobres que precisam de assistência, contrariando diretamente a motivação declarada da Agenda de Desenvolvimento de Doha.
Em quarto lugar, muitas questões complexas, incluindo serviços, investimentos, subsídios agrícolas e a importação de manufaturas nos países em desenvolvimento, permanecem de fato fora do alcance da OMC. Embora a maioria tecnicamente caia dentro da OMC, impor-se disciplinas sobre eles em um contexto de desenvolvimento altamente diferenciado e em rápida mudança, e, à medida que o peso dos países em desenvolvimento nas negociações aumenta, as dificuldades provavelmente aumentarão. Os interesses adquiridos formidáveis tanto nos países em desenvolvimento como nos países industrializados continuarão a se opor à resolução dessas questões.
Essas tendências provavelmente estarão conosco por um longo tempo. Por exemplo, em uma geração ou mais, mais de metade das dez maiores economias serão países em desenvolvimento, a China será o principal parceiro comercial da maioria das nações, incluindo os Estados Unidos e a Alemanha, e, enquanto os países em desenvolvimento duplicarão sua parte do mundo comércio para 2/3, eles permanecerão relativamente pobres.
Cenário futuro.
Como, então, o sistema de negociação evoluirá sobre a próxima geração? Aqui está o melhor palpite do autor:
Crescimento: na ausência de colapso macroeconômico ou grandes conflitos geopolíticos, o comércio continuará a crescer rapidamente, impulsionado principalmente pelo aumento do padrão de vida nos países em desenvolvimento e pela disseminação da tecnologia lá.
Implicações.
Este cenário certamente não é ótimo para a OMC, mas será ruim para o comércio mundial? Isso significará claramente uma maior complexidade das relações comerciais, muitas oportunidades perdidas para compensações mais amplas e disciplinas multilaterais, e uma maior possibilidade de retrocesso se surgir uma crise econômica cada vez mais profunda do que a que estamos emergindo. Mas, as outras formas de liberalização ajudarão a consolidar os ganhos e, a julgar nos últimos vinte anos, tal cenário não será necessariamente um desastre para o comércio mundial ou para o sistema de comércio mundial.
O resultado pode ser melhor? Sim, mas apenas se a adesão à OMC adotar um modelo comercial muito diferente nas negociações. No auge das reformas necessárias, discutidas extensivamente em outros lugares, é maior flexibilidade e uma capacidade melhorada para atender às necessidades de países e grupos individuais. O que isso implicaria, exatamente? Acordos plurilaterais que proporcionam um certo grau de proteção aos países excluídos; a OMC ajudando os países com reformas comerciais autônomas, bem como a elaboração e negociação de acordos bilaterais e regionais; e, por último, mas não menos importante, encontrando maneiras de forma progressiva e seletiva & ldquo; multilateralize & rdquo; a liberalização que já ocorreu sem tentar outra rodada de comércio global improdutiva e divisiva.
Sobre o Programa de Economia Internacional.
O Programa de Economia Internacional da Carnegie monitora e analisa tendências de curto e longo prazos na economia global, incluindo desenvolvimentos macroeconômicos, comércio, commodities e fluxos de capital, criando suas implicações políticas. O foco atual do programa é a crise financeira global e suas questões de política relacionadas. O programa também examina as ramificações do aumento do peso dos países em desenvolvimento na economia global entre outras áreas de pesquisa.
1779 Massachusetts Avenue NW.
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O futuro do sistema de comércio mundial.
Dr. Ganeshan Wignaraja - Economista principal no Escritório de Integração Econômica Regional, Banco Asiático de Desenvolvimento.
Guy de Jonquieres - Senior Fellow, Centro Europeu para a Economia Política Internacional (ECIPE)
Edwin Laurent - Consultor e chefe, Comércio internacional e cooperação regional Divisão de Assuntos Econômicos, Secretariado da Commonwealth.
Dr. Dirk Willem te Velde - Chefe do Programa, Grupo de Desenvolvimento Econômico Internacional, ODI.
Após uma década de negociações, há poucos sinais de que a longa rodada de Doha de negociações comerciais globais será finalizada em breve. Embora os membros se abstivessem de declarar a morte redonda, poucos duvidam que a rodada em sua forma atual seja exatamente essa. Olhando para a frente, os funcionários do comércio agora falam abertamente sobre um chamado "plano B" envolvendo salvar questões não divisórias da rodada atual e concordar com essas como um acordo autônomo. Apesar do aumento do impulso para tal abordagem, a confusão e a incerteza persistem na OMC sobre o estado da Rodada de Doha, o conteúdo de um "plano B" eo futuro papel da OMC no sistema de comércio mundial.
Quais são as explicações para as repetidas tentativas erradas de concluir a rodada de Doha e quem é culpado? Quais são as questões relevantes para um acordo "Plano B", essa abordagem é realista e quais são as abordagens alternativas para revivir Doha? Sem a liberalização do comércio, o que é o próximo para a OMC e como a OMC continua relevante como algo mais do que apenas um processo de solução de controvérsias? Qual é o efeito, se houver, da proliferação generalizada do FTA no papel central da OMC na liberalização do comércio e na Rodada de Doha? Quais os fatores-chave que moldam o futuro sistema de comércio mundial?
A introdução deste evento por Dirk Willem te Velde, Líder do Programa, Grupo de Desenvolvimento Econômico Internacional, foi orientada pelas seguintes questões: deveríamos declarar a Rodada de Desenvolvimento de Doha (DDR) morta? Quais seriam as implicações para a OMC? Ou devemos prosseguir com o Plano B e o que é? Como poderia ser feito progresso nesta frente, por exemplo, relacionado ao uso de restrições de exportação? Como essas questões podem ser resolvidas se Doha não estiver em andamento?
Ganesh Wignaraja, Banco de Desenvolvimento Asiático.
A próxima reunião ministerial da OMC será realizada em 15 de dezembro de 2018. O clima nesta reunião será um determinante importante para o futuro do sistema de comércio mundial. No entanto, é importante notar que tudo não é perdido se o acordo não puder ser alcançado em Doha. Existe espaço para uma agenda pós-Doha, que está relacionada a:
• o regionalismo emergente da ASEAN e;
• adotando uma abordagem mais pragmática para Aid for Trade.
Antes de avançar para a agenda pós-Doha, é importante fazer um balanço dos motivos do lento progresso do DDR, que inclui o número de países em comparação com as rodadas anteriores, o que cria tensões no próprio processo de negociação. Um acordo limitado sobre o DDR é melhor do que nenhum acordo e ajudaria a manter a credibilidade no sistema de comércio multilateral.
Vários pontos adicionais foram feitos por Ganesh Wignaraja:
• O risco, se não for concluído este ano, é que pode ser mais dez anos até surgir outra oportunidade.
• Isso significa que uma agenda pós-Doha deve ser iniciada com urgência.
Os acordos de comércio livre (ALC) estão se espalhando rapidamente. Na Ásia, há conversas sobre a consolidação desses acordos. A abordagem adotada nesta região talvez possa fornecer uma plataforma para uma discussão mais amplo no âmbito da OMC, incluindo questões como serviços, investimento, propriedade intelectual (DPI) e compras governamentais.
Aid for Trade é agora a segunda questão mais importante do sistema comercial multilateral após o DDR. No entanto, é necessária uma abordagem mais pragmática para desembolsos, por exemplo, misturar em vez de subsidiar; envolvendo o setor privado; melhorando o acompanhamento e a avaliação e aprendendo aulas gerais etc.
Guy de Jonquières, Centro Europeu para a Economia Política Internacional.
A situação está longe de ser ideal no presente. Temos de perguntar como chegamos aqui. O multilaterismo está sob tensão não apenas em relação ao DDR e à OMC, mas também em outros fóruns como o G20 e a UNFCCC. As explicações de Guy para onde estamos incluídos o seguinte:
• O modelo multilateral pós-guerra não funciona mais como costumava.
• Isso ocorre porque a hegemonia global (os EUA) que definiu e manteve regras, motivadas para fazê-lo em seu próprio interesse, foi minada no século XXI.
• Houve o surgimento de outras potências industriais em todo o mundo. Mas, até agora, nenhum novo poder emergente esteve disposto a assumir o ônus da liderança global. Isso criou uma situação de desequilíbrio estável e um estado desordenado de relações internacionais.
• Além disso, levou a mudanças profundas no que deveria ser a agenda de negociação da OMC:
o IDE e a proliferação de redes de produção globais.
Esses desenvolvimentos afetam a política tanto quanto a economia. Isso ocorre porque os interesses de países e empresas não são mais os mesmos. A OMC tem lutado para encontrar formas de reengancamento, embora haja desenvolvimentos positivos na Ásia, com o acordo alcançado, por exemplo, sobre os DPI. Os EUA, por outro lado, estão lutando para argumentar que os novos negócios comerciais criam empregos em casa. O aumento da China e a competitividade de suas exportações são um desafio para os membros da OMC. A redução das tarifas para a China levou a temores de serem dominados por alguns membros da OMC. A onda do liberalismo dos anos 90 é retroceder. Isto não é apenas devido aos efeitos da crise financeira global, mas também pela necessidade de reformas estruturais, inevitavelmente mais difíceis e desafiadoras, para acompanhar uma maior liberalização.
Sheila Page, Pesquisadora Associada, ODI.
Doha não falhou. Tinha dois propósitos principais:
• criar um sinal positivo para o mundo após o 11 de setembro;
• evitar problemas entre a UE e os EUA em agricultura.
Esses objetivos diferem daquelas em rodadas anteriores, na medida em que alguns países desesperadamente não queriam algo; Isso levou a um interesse de negociação limitado no atual DDR.
Apesar disso, desde a crise financeira global, é importante notar que a OMC tem sido surpreendentemente resiliente. Houve algum aumento no protecionismo em áreas não regulamentadas pela OMC. Mas geralmente as áreas reguladas pela OMC foram resilientes. O Mecanismo de Liquidação de Disputas não foi discriminado. Ninguém deixou a OMC.
Um Plano B para o DDR não é realista. Olhando para a frente, a crise atual representa uma oportunidade perdida de obter um acordo sobre agricultura. Atualmente, os subsídios estão sendo cortados na UE e nos EUA. Esses cortes poderiam ter sido consolidados. Uma instituição internacional deve lidar com a agricultura.
Outras áreas relevantes incluem problemas limítrofes entre a OMC e questões como mudanças climáticas, IPR, finanças e taxas de câmbio. Os princípios da nação mais favorecida e do tratamento nacional têm relevância além do comércio, mas são sobre os primeiros princípios.
Ajuda para o comércio: a OMC manteve isso na agenda. A estrutura está lá para que isso seja levado adiante.
Edwin Laurent, Secretariado da Commonwealth.
O aumento das economias emergentes deslocou o equilíbrio de poder. As crises alimentares e financeiras resultaram em choques no sistema. O regionalismo é considerado uma alternativa viável e uma abordagem preferível.
• Mas a continuação de uma mentalidade mercantilista dentro das negociações também deve ser considerada uma razão para o fracasso da rodada atual.
• Colocar o desenvolvimento no nome da rodada foi uma tentativa de tornar o projeto disponível por vários motivos. Mas não houve nenhuma tentativa séria dentro do.
OMC para o desenvolvimento real. Além disso, a abordagem parece ser contraditória. Por exemplo, ao permitir uma redução gradual ou tarifária que sugere precisamente que a liberalização poderia ser prejudicial para uma economia.
Aid for Trade representa algo que poderia ser recuperado de dez anos de trabalho na OMC relacionados a Doha. No entanto, ao invés de um foco na quantidade, é importante concentrar-se mais no impacto.
Em relação ao Plano B, isso poderia incluir aspectos importantes para os países menos desenvolvidos, como algodão, livre de contingentes isentos de impostos, etc. No entanto, o risco é que isso resultará em ganhos bastante limitados e possivelmente não terá sentido. Para realmente dar sentido aos aspectos potenciais de desenvolvimento do DDR, é necessário que haja uma mudança na mentalidade mercantilista dos membros da OMC. Se não uma cultura de indiferença à rodada persistirá.
O pacote PMA está sob o Plano B significativo? E. L: Não é realmente significativo. Existe o perigo de aceitar tal pacote mínimo de concessões. O DFQF realmente não leva em conta o desenvolvimento. G. W: O pacote dos PMA é bastante limitado no momento atual, porque os países de renda média precisam fazer mais.
Qual é a agenda pós-Doha? G. W: Problemas da próxima geração, como o investimento, abordando a proliferação de acordos de livre comércio. Os argumentos neoclássicos dos anos 80 para o comércio livre são agora muito diferentes dos que existem hoje, isso significa que é importante um novo paradigma para o desenvolvimento, que tem questões como o emprego e a política de concorrência. G. J: Talvez os países possam reconsiderar seu processo de adesão, renegociar e se juntar. É necessário considerar a relevância da OMC.
A OMC não é exatamente sobre empresas multinacionais quando o que realmente importa é as pequenas e médias empresas? S. P: empresas maiores têm outros meios para lidar com questões comerciais. As regras são mais importantes para as pequenas empresas, e é precisamente por isso que a OMC é importante para essas partes. É necessário que haja um recuo muito maior entre os constituintes locais e seus negociadores precisamente por essas razões.
Overseas Development Institute e transmitido on-line.
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